Читать онлайн книгу "Комментарий к Федеральному закону от 29 декабря 2017 г. № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (постатейный)"
Комментарий к Федеральному закону от 29 декабря 2017 г. № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (постатейный)
Николай Константинович Науменков
В постатейном комментарии к новому Федеральному закону подробно рассмотрены полномочия органов государственной власти и органов местного самоуправления в области организации дорожного движения, а также требования к обеспечению эффективности организации дорожного движения, к парковкам общего пользования и к платным парковкам, требования к документации по организации дорожного движения – комплексным схемам организации дорожного движения, проектам организации дорожного движения. Проанализированы все изменения, вносимые комментируемым Законом в ряд законодательных актов РФ.
Издание предназначено для сотрудников органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций, осуществляющих функции в области организации дорожного движения, а также для всех интересующихся вопросами правовой регламентации организации дорожного движения в России.
Николай Науменков
Комментарий к Федеральному закону от 29 декабря 2017 г. № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (постатейный)
Н. К. Науменков
* * *
Список сокращений
Органы государственной власти, иные государственные органы и организации:
Государственная Дума – Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации;
КС России – Конституционный Суд Российской Федерации;
МВД России – Министерство внутренних дел Российской Федерации;
Минобороны России – Министерство обороны Российской Федерации;
Минтранс России – Министерство транспорта Российской Федерации;
Ростехрегулирование – Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии;
Росавтодор – Федеральное дорожное агентство;
ГК «Автодор» – Государственная компания «Российские автомобильные дороги».
Правовые акты:
часть первая ГК РФ – Гражданский кодекс РФ (часть первая) от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ[1 - СЗ РФ, 1994, № 32, ст. 3301.];
Закон 1995 г. о безопасности движения – Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»[2 - СЗ РФ, 1995, № 50, ст. 4873.];
БК РФ – Бюджетный кодекс РФ от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ[3 - СЗ РФ, 1998, № 31, ст. 3823.];
Закон 1999 г. об органах власти субъектов РФ – Федеральный закон от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»[4 - СЗ РФ, 1999, № 42, ст. 5005.];
ЗК РФ – Земельный кодекс РФ от 25 октября 2001 г. № 136-ФЗ[5 - СЗ РФ, 2001, № 44, ст. 4147.];
КоАП РФ – Кодекс РФ об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ[6 - СЗ РФ, 2002, № 1 (ч. I), ст. 1.];
ТрК РФ – Трудовой кодекс РФ от 30 декабря 2001 г. № 197-ФЗ[7 - СЗ РФ, 2002, № 1, ст. 3.];
Закон 2003 г. о местном самоуправлении – Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»[8 - СЗ РФ, 2003, № 40, ст. 3822.];
ЖК РФ – Жилищный кодекс РФ от 29 декабря 2004 г. № 188-ФЗ[9 - СЗ РФ, 2005, № 1 (ч. I), ст. 14.];
ГсК РФ – Градостроительный кодекс РФ от 29 декабря 2004 г. № 190-ФЗ[10 - СЗ РФ, 2005, № 1 (ч. I), ст. 16.];
Закон 2007 г. об автомобильных дорогах – Федеральный закон от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»[11 - СЗ РФ, 2007, № 46, ст. 5553.];
УАТ РФ – Федеральный закон от 8 ноября 2007 г. № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта»[12 - СЗ РФ, 2007, № 46, ст. 5555.];
Закон 2008 г. о защите прав при осуществлении госконтроля – Федеральный закон от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»[13 - СЗ РФ, 2008, № 52, ст. 6249.];
Правила подготовки проектов и схем ОДД (2015 г.) – Правила подготовки проектов и схем организации дорожного движения, утверждены Приказом Министерства транспорта РФ от 17 марта 2015 г. № 43 «Об утверждении Правил подготовки проектов и схем организации дорожного движения»[14 - pravo.gov.ru, 2015, 19 июня.];
Положение о КСОДД г. Москвы (2015 г.) – Положение о Комплексной схеме организации дорожного движения на улично-дорожной сети города Москвы, утверждено Постановлением Правительства Москвы от 15 сентября 2015 г. № 588-ПП «Об утверждении Положения о Комплексной схеме организации дорожного движения на улично-дорожной сети города Москвы и признании утратившими силу правовых актов (отдельного положения правового акта) города Москвы»[15 - «Вестник Мэра и Правительства Москвы», 2015, № 53.].
Источники опубликования правовых актов:
pravo.gov.ru – «Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru»;
БНА ФОИВ – «Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти»;
Ведомости СНД и ВС РФ – «Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации»;
РГ – «Российская газета»;
САПП РФ – «Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации»;
СЗ РФ – «Собрание законодательства Российской Федерации»;
СПС – справочные правовые системы.
Иные сокращения:
КСОДД – комплексные схемы организации дорожного движения;
ПОДД – проекты организации дорожного движения;
ТСОДД – технические средства организации дорожного движения.
Введение
Законопроект, принятый в качестве Федерального закона от 29 декабря 2017 г. № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», внесен в Государственную Думу Правительством РФ (см. распоряжение Правительства РФ от 14 апреля 2016 г. № 671-р «О проекте федерального закона «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»[16 - pravo.gov.ru, 2016, 18 апреля.]). В обоснование необходимости принятия комментируемого Закона разработчиками проекта отмечалось следующее:
в настоящее время интенсивный рост автомобильного парка в России наряду с продолжающейся концентрацией деловой активности вокруг городских агломераций выдвинул в число наиболее острых проблем, препятствующих устойчивому развитию транспортной системы страны, проблемы, связанные с резким повышением уровня загрузки автомобильных дорог. В первую очередь это коснулось территории крупных городов и подъездов к ним;
перегрузка автомобильных дорог и городских улично-дорожных сетей ведет к снижению скоростей движения и надежности доставки пассажиров и грузов, повышению себестоимости автомобильных перевозок, росту числа дорожно-транспортных происшествий, выбросов загрязняющих веществ и транспортного шума. Складывающаяся ситуация приводит к снижению качества жизни населения и экономическим потерям;
в условиях высоких темпов автомобилизации населения одной из ключевых ошибок, приведшей к существующей ситуации с перегрузкой улично-дорожных сетей, явилась недооценка тесной взаимосвязи складывающихся условий дорожного движения с практикой градостроительного развития территорий, состоянием и уровнем развития улично-дорожных сетей, уровнем развития и качеством услуг общественного транспорта, применением современных методов и средств организации дорожного движения;
пропускная способность существующей улично-дорожной сети при прочих равных условиях может быть существенно повышена за счет проведения эффективной политики в сфере организации дорожного движения. Оптимальная организация дорожного движения позволяет также снизить выбросы вредных веществ от автотранспорта. При этом основной упор в организации дорожного движения в последние годы был сделан на одной из составляющих такой деятельности – обеспечении безопасности дорожного движения и борьбе с нарушениями правил дорожного движения;
при этом обеспечение эффективности обеспечения организации дорожного движения, экологической безопасности работы автомобильного транспорта рассматриваются как технические вопросы без их соотнесения с общими задачами управления транспортом. Исходя из этого организация дорожного движения не воспринимается как самостоятельный и значимый вид общественной деятельности, который направлен не только на обеспечение безопасности дорожного движения, но в равной мере и на решение других не менее значимых социально-экономических задач;
деятельность по организации дорожного движения распределена между различными уровнями власти, ведомствами и организациями. Во многих регионах отсутствуют единые центры организации дорожного движения, технические средства и автоматизированные системы управления дорожным движением не обеспечивают решения усложняющихся дорожно-транспортных проблем;
проблемы в сфере дорожного движения усугубляются отсутствием надлежащей правовой базы, необходимой для обеспечения эффективной организации дорожного движения, эффективного планирования и управления работой региональных транспортных систем;
сложившийся приоритет градостроительного законодательства над транспортным законодательством при осуществлении нормотворческой деятельности и правоприменительной практики еще больше усугубляет транспортные проблемы в области организации дорожного движения;
в настоящее время нет единого основополагающего федерального закона, регулирующего вопросы транспортного развития территорий, организации дорожного движения и оперативного управления ими, а также устанавливающего компетенцию федеральных органов исполнительной власти, субъектов РФ и органов местного самоуправления в данной сфере, в т. ч. в части правового регулирования организации дорожного движения, транспортного планирования и проектирования, осуществления и финансирования мероприятий по организации дорожного движения;
имеющиеся нормативные правовые акты в области обеспечения безопасности дорожного движения не могут обеспечить надлежащее базовое правовое регулирование этой деятельности с учетом современных проблем. На законодательном уровне не раскрываются цели и содержание организации дорожного движения как самостоятельного вида деятельности, его соотношение с градостроительной и дорожной деятельностью, не определены требования к организации дорожного движения с позиции обеспечения ее эффективности;
вопросы организации размещения транспортных средств на дорожной сети и применения различных правовых мер, ограничивающих движение, остановку и стоянку автомототранспорта, также не имеют адекватного и рационального регулирования на законодательном уровне;
вышеизложенное свидетельствует о необходимости систематизации и унификации вопросов организации дорожного движения на уровне федерального закона.
В пояснительной записке к законопроекту указано:
целью законопроекта является создание правовых условий и механизмов для обеспечения безопасности и эффективности организации дорожного движения, снижения экономических потерь в дорожном движении, а также формирования единого подхода по организации дорожного движения на территории России;
в задачи законопроекта входят: создание единой законодательной основы для правового регулирования базовых вопросов, связанных с организацией дорожного движения; создание единого понятийного аппарата в данной сфере правового регулирования; установление ответственности государства перед гражданами и обществом за обеспечение безопасности и эффективности организации дорожного движения; установление полномочий федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления в сфере организации дорожного движения;
актуальность разработки законопроекта подтверждается результатами опроса субъектов РФ (75 регионов) о существующих проблемах и предлагаемых мероприятиях в сфере организации дорожного движения, проведенного Минтрансом России. Большинство регионов указало на настоятельную необходимость совершенствования нормативной правовой базы, 10 % – указали на необходимость разработки федерального закона, содержащего положения по организации дорожного движения;
основная идея законопроекта заключается в установлении единых правовых основ деятельности в сфере организации дорожного движения, основных прав и обязанностей субъектов, обеспечивающих организацию дорожного движения, определении и разграничении полномочий органов исполнительной власти России, субъектов РФ, органов местного самоуправления в данной сфере;
предметом предлагаемого к разработке законопроекта являются общественные отношения, складывающиеся между органами исполнительной власти России, субъектов РФ, органами местного самоуправления, владельцами автомобильных дорог, организациями и гражданами в процессе организации перемещения людей и грузов с помощью автомототранспортных средств или без таковых в пределах дорог, а также в процессе самого движения между его участниками;
участниками отношений, регулируемых законопроектом, будут граждане, индивидуальные предприниматели, юридические лица, органы власти России, субъектов РФ, органов местного самоуправления, вовлеченные в сферу организации дорожного движения;
к кругу лиц, на которых распространяется действие законопроекта, относятся: граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, являющиеся участниками дорожного движения или осуществляющие предусмотренную законопроектом деятельность в границах земель дорог либо земель, прилегающих к дорогам (в том числе собственники и владельцы объектов дорожной инфраструктуры); владельцы автомобильных дорог; уполномоченные органы в сфере организации дорожного движения – исполнительные органы государственной власти, органы местного самоуправления, наделенные полномочиями в области организации дорожного движения;
законопроект разрабатывается и направлен на детализацию и реализацию положений статьи 71 Конституции РФ, в соответствии с которой к ведению России относятся федеральная государственная собственность и управление ею (п. «д»), федеральные транспорт и пути сообщения (п. «и»), гражданское законодательство (п. «о»); статьи 72 Конституции РФ, в соответствии с которой в совместном ведении России и субъектов РФ находятся вопросы владения, пользования и распоряжения землей (п. «в»), административное и земельное законодательство (п. «к»), установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления (п. «н»);
нормы законопроекта «синхронизированы» с положениями ГК РФ, ГсК РФ, ЗК РФ, КоАП РФ, Закона 1995 г. о безопасности движения, Закона 2007 г. об автомобильных дорогах, Закона 1999 г. об органах власти субъектов РФ, Закона 2003 г. о местном самоуправлении;
основой предмета регулирования законопроекта является термин «дорожное движение». Он трактуется как совокупность общественных отношений, возникающих в процессе перемещения людей и грузов с помощью автомототранспортных средств или без таковых в пределах дорог, в т. ч. улиц. Данное толкование отражает административно-правовой (государственно-управленческий) подход к рассмотрению дорожного движения, основной посылкой которого является тезис о том, что общественные отношения в сфере дорожного движения в подавляющем объеме возникают в процессе управления им;
дорожное движение, включающее в себя пространственное перемещение людей и грузов, в целом является не стихийным процессом, а результатом сознательной и управляемой деятельности. Это не деятельность разрозненных индивидуумов, а прежде всего результат функционирования единой дорожно-транспортной системы страны. Множественность участников дорожного движения свидетельствует о том, что в его процессе соприкасаются и порой сталкиваются интересы людей, различных организаций, общества в целом. Это обуславливает необходимость управления дорожным движением, его организацией как областью общественных отношений;
принципиально важным является разграничение предметов правового регулирования предлагаемого законопроекта, Закона 2007 г. об автомобильных дорогах, Закона 1995 г. о безопасности движения. При этом в предмете регулирования Закона 1995 г. о безопасности движения остаются самостоятельные специальные вопросы обеспечения безопасности дорожного движения как одного из ключевых результатов организации дорожного движения;
отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности, регулируются самостоятельным Законом 2007 г. об автомобильных дорогах. Поэтому часть специальных норм по организации и обеспечению безопасности дорожного движения, непосредственно связанных с содержанием автомобильных дорог, установкой, заменой, демонтажом и содержанием технических средств организации дорожного движения, должны оставаться в рамках данного Закона и соответствующих подзаконных актов;
Законом 2007 г. об автомобильных дорогах работы по организации дорожного движения отнесены к содержанию автомобильных дорог, т. е. рассматриваются как часть исключительно дорожной деятельности. В то же время вопросы обеспечения пропускной способности дорог, эффективности организации дорожного движения этим законом не регулируются, а соответствующие цели не ставятся;
основным и единственным специальным законодательным актом в сфере организации дорожного движения действующей законодательной основы является Закон 1995 г. о безопасности движения, который прежде всего определяет правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации и обеспечивает правовую охрану жизни, здоровья и имущества граждан, защиту их прав и законных интересов, а также защиту интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий;
в то же время положения Закона 1995 г. о безопасности движения нацелены исключительно на обеспечение безопасности дорожного движения и не создают необходимой правовой основы для обеспечения эффективного и бесперебойного движения транспортных и пешеходных потоков по дорогам. Данный закон не определяет организацию дорожного движения как самостоятельный объект правового регулирования, не закрепляет и основную цель этой деятельности – обеспечение условий для безопасного, эффективного (бесперебойного) дорожного движения. В данном законе не определены полномочия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления в этой сфере деятельности, не определено само содержание деятельности по организации дорожного движения;
на подзаконном уровне дорожное движение регулируется Правилами дорожного движения Российской Федерации (утверждены Постановлением Совета Министров – Правительства РФ от 23 октября 1993 г. № 1090), а также иными нормативными правовыми актами Правительства РФ, Минтранса России, МВД России, других органов государственной власти, которые в той или иной степени затрагивают вопросы правового регулирования движения по дорогам;
на основании анализа ст. 5 и п. 1 ст. 6 Закона 1995 г. о безопасности движения с учетом иных его положений и других действующих законодательных актов, регламентирующих вопросы обеспечения безопасности дорожного движения, следует сделать вывод, что данный Закон не устанавливает четких границ компетенции России в сфере осуществления деятельности по организации дорожного движения;
таким образом, проведенный анализ российского законодательства показывает, что на федеральном уровне организация дорожного движения в настоящее время регулируется, в первую очередь, как составная часть деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения. При этом организация дорожного движения и деятельность по обеспечению безопасности дорожного движения Законом 2007 г. об автомобильных дорогах включены в дорожную деятельность;
принятие законопроекта позволит: определить «организацию дорожного движения» как отдельный вид деятельности; установить основные принципы организации дорожного движения в России, направленные на повышение эффективности данного вида деятельности; ввести новый понятийный аппарат в области организации дорожного движения; разграничить полномочия органов государственной власти России, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления в области организации дорожного движения; определить возможность создания организаций (специализированных структур, центров, учреждений), ответственных за организацию дорожного движения; установить требования к организации дорожного движения, включая требования к обеспечению эффективности такой деятельности; ввести учет основных параметров дорожного движения в России; направить деятельность в области организации дорожного движения на обеспечение эффективности, имея в виду прежде всего минимизацию потерь (задержек) времени при передвижении транспортных средств и пешеходов; предусмотреть требования к парковкам общего пользования, платным парковкам; установить дополнительные критерии введения временных ограничений или прекращения движения транспортных средств в целях обеспечения эффективности организации дорожного движения; увязать размещение объектов капитального строительства с требованиями по обеспечению эффективности организации дорожного движения; предусмотреть требования к документации в сфере организации дорожного движения, установить требования к структуре, содержанию, порядку согласования и утверждения КСОДД, ПОДД; установить правовые основы для осуществления регионального контроля в области организации дорожного движения;
для эффективной реализации целей, предусмотренных законопроектом, необходимо внесение изменений в отдельные законодательные акты России. При этом концепция законопроекта исходит из необходимости максимально возможного сохранения конфигурации действующего законодательства. Эта задача решается минимальным использованием статей, вносимых в форме изменений в иные федеральные законы;
таким образом, в целях уточнения отдельных положений законодательных актов РФ законопроектом предусматривается внесение изменений или дополнений в Закон 1995 г. о безопасности движения, Закон 2007 г. об автомобильных дорогах, Закон 1999 г. об органах власти субъектов РФ, Закон 2003 г. о местном самоуправлении, ГсК РФ;
в процессе подготовки законопроекта проведен анализ нормативной правовой базы и правоприменительной практики в области дорожного движения и его организации в зарубежных государствах, в том числе в странах СНГ;
принятие законопроекта приведет к совершенствованию системы государственного управления организацией дорожного движения на федеральном и региональном уровнях, снизит социальную напряженность, связанную со снижением качества жизни населения в городах;
новый закон будет способствовать стабильности общественных отношений, складывающихся между органами исполнительной власти России, субъектов РФ, органами местного самоуправления, владельцами автомобильных дорог, организациями и гражданами в связи с дорожным движением, его организацией, управлением и регулированием;
принятие законопроекта будет способствовать устойчивому функционированию единой транспортной системы страны, что является одной из основ для решения политических задач государства по обеспечению обороноспособности, национальной безопасности, развитию экономики, социальной сферы и культуры России.
Следует упомянуть, что первоначальным вариантом проекта комментируемого Закона предлагалось КоАП РФ дополнить статьей 12.38 «Несоблюдение требований законодательства Российской Федерации в области организации дорожного движения». Названной статьей проектировалась административная ответственность за размещение объекта капитального строительства с нарушением требований к обеспечению эффективности организации дорожного движения, за несоблюдение документации по организации дорожного движения и за отсутствие КСОДД для территории муниципального образования либо его части. Однако в ходе работы над законопроектом положения, касающиеся внесения изменений в данный Кодекс, из него были исключены.
Глава 1. Общие положения
Статья 1. Сфера действия настоящего Федерального закона
Настоящий Федеральный закон регулирует общественные отношения, возникающие в процессе организации дорожного движения, а также при организации и осуществлении парковочной деятельности.
Комментируемая статья определяет сферу действия, или предмет регулирования данного Закона. С общетеоретических позиций определение предмета регулирования законодательного акта представляет собой определение общественных отношений, которые урегулированы нормами этого акта и которые в силу этого становятся правовыми отношениями.
В качестве отношений, регулируемых комментируемым Законом (элементов предмета регулирования Закона) в комментируемой статье названы, во-первых, общественные отношения, возникающие в процессе организации дорожного движения, и, во-вторых, общественные отношения, возникающие при организации и осуществлении парковочной деятельности. Понятие «организация дорожного движения» определено в п. 5 ст. 3 комментируемого Закона как деятельность по упорядочению движения транспортных средств и (или) пешеходов на дорогах, направленная на снижение потерь времени (задержек) при движении транспортных средств и (или) пешеходов, при условии обеспечения безопасности дорожного движения. Определение понятия «парковочная деятельность» данный Закон не содержит. Кстати говоря, указание на общественные отношения, возникающие при организации и осуществлении парковочной деятельности, в первоначальном варианте проекта Закона не содержалось, – оно включено при принятии законопроекта во втором чтении.
Как говорилось выше (см. введение), в качестве цели комментируемого Закона разработчиками его проекта назывались создание правовых условий и механизмов для обеспечения безопасности и эффективности организации дорожного движения, снижения экономических потерь в дорожном движении, а также формирования единого подхода по организации дорожного движения на территории России. Кроме того, разработчиками проекта Закона обозначались и его задачи, а именно: создание единой законодательной основы для правового регулирования базовых вопросов, связанных с организацией дорожного движения; создание единого понятийного аппарата в данной сфере правового регулирования; установление ответственности государства перед гражданами и обществом за обеспечение безопасности и эффективности организации дорожного движения; установление полномочий федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления в сфере организации дорожного движения.
Содержание ряда статей комментируемого Закона (ст. 21–26) выходит за рамки непосредственно предмета регулирования данного Закона – этими положениями вносятся изменения в ряд федеральных законодательных актов. В то же время соединение в одном законодательном акте статей, устанавливающих новое правовое регулирование, и статей, содержащих внесение изменений в законодательные акты, не совсем характерно для федерального законодателя и противоречит Методическим рекомендациям по юридико-техническому оформлению законопроектов, направленным письмом Аппарата Государственной Думы от 18 ноября 2003 г. № вн2–18/490[17 - СПС.].
Статья 2. Основные принципы организации дорожного движения в Российской Федерации
Основными принципами организации дорожного движения в Российской Федерации являются:
1) соблюдение интересов граждан, общества и государства при осуществлении организации дорожного движения;
2) обеспечение социально-экономического развития территории Российской Федерации;
3) приоритет безопасности дорожного движения по отношению к потерям времени (задержкам) при движении транспортных средств и (или) пешеходов;
4) приоритет развития транспорта общего пользования;
5) создание условий для движения пешеходов и велосипедистов;
6) достоверность и актуальность информации о мероприятиях по организации дорожного движения, своевременность ее публичного распространения;
7) обеспечение экологической безопасности.
В комментируемой статье определены основные принципы организации дорожного движения в России. Установление основных принципов организации дорожного движения в России, направленных на повышение эффективности данного вида деятельности, декларировалось разработчиками проекта комментируемого Закона в качестве одной из основных идей данного законопроекта. При формулировании этих принципов учтены основные принципы обеспечения безопасности дорожного движения, определенные в ст. 3 Закона 1995 г. о безопасности движения, а также основные цели и задачи разработки документации по организации дорожного движения, определенные в п. 3 Правил подготовки проектов и схем ОДД (2015 г.).
В соответствии с комментируемой статьей основными принципами организации дорожного движения в России являются:
1) соблюдение интересов граждан, общества и государства при осуществлении организации дорожного движения.
Данный принцип сформулирован в точности аналогично тому, как в ст. 3 Закона 1995 г. о безопасности движения в качестве одного из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения названо соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения. В отношении рассматриваемого принципа необходимо учитывать, что в ст. 2 Конституции РФ в качестве одной из основ конституционного строя закреплено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а также что признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – это обязанность государства. В соответствии с ч. 3 ст. 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства;
2) обеспечение социально-экономического развития территории России.
Данное положение не предусматривалось ни в ст. 3 Закона 1995 г. о безопасности движения в качестве одного из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения, ни в п. 3 Правил подготовки проектов и схем ОДД (2015 г.) среди основных целей и задач разработки документации по организации дорожного движения. В то же время в подп. 1 п. 8 названных Правил в качестве одного из принципов, на которых должна базироваться разработка КСОДД, назван учет долгосрочных стратегических направлений развития и совершенствования деятельности в сфере организации дорожного движения на территории, в отношении которой осуществляется разработка КСОДД. В рамках реализации рассматриваемого принципа в ч. 2 ст. 16 комментируемого Закона установлено, что документация по организации дорожного движения разрабатывается на основе документов территориального планирования, подготовка и утверждение которых осуществляются в соответствии с ГсК РФ, планов и программ комплексного социально-экономического развития муниципальных образований (при их наличии), долгосрочных целевых программ, программ комплексного развития транспортной инфраструктуры городских округов, поселений, материалов инженерных изысканий, результатов исследования существующих и прогнозируемых параметров дорожного движения, статистической информации;
3) приоритет безопасности дорожного движения по отношению к потерям времени (задержкам) при движении транспортных средств и (или) пешеходов.
Этот принцип закреплен подобно тому, как в ст. 3 Закона 1995 г. о безопасности движения в качестве одного из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения обозначен приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности. В подпункте 1 п. 3 Правил подготовки проектов и схем ОДД (2015 г.) среди основных целей и задач разработки документации по организации дорожного движения названо обеспечение безопасности дорожного движения. При определении правовых основ организации дорожного движения в России в ч. 3 ст. 4 комментируемого Закона предусмотрено, что требования по обеспечению безопасности дорожного движения устанавливаются Законом 1995 г. о безопасности движения;
4) приоритет развития транспорта общего пользования.
Данное положение не предусматривалось ни в ст. 3 Закона 1995 г. о безопасности движения в качестве одного из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения, ни в п. 3 Правил подготовки проектов и схем ОДД (2015 г.) среди основных целей и задач разработки документации по организации дорожного движения. В рамках реализации рассматриваемого принципа пунктом 6 ч. 1 ст. 11 комментируемого Закона введение приоритета в движении маршрутных транспортных средств отнесено к мероприятиям по организации дорожного движения, посредством реализации которых федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, уполномоченными в области организации дорожного движения, осуществляется обеспечение эффективности организации дорожного движения;
5) создание условий для движения пешеходов и велосипедистов.
Этот принцип закреплен подобно тому, как в подп. 2 п. 3 Правил подготовки проектов и схем ОДД (2015 г.) среди основных целей и задач разработки документации по организации дорожного движения называлось упорядочение и улучшение условий дорожного движения транспортных средств и пешеходов. В рамках реализации рассматриваемого принципа пунктом 5 ч. 1 ст. 11 комментируемого Закона развитие инфраструктуры в целях обеспечения движения пешеходов и велосипедистов, в т. ч. строительство и обустройство пешеходных переходов, отнесено к мероприятиям по организации дорожного движения, посредством реализации которых федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, уполномоченными в области организации дорожного движения, осуществляется обеспечение эффективности организации дорожного движения;
6) достоверность и актуальность информации о мероприятиях по организации дорожного движения, своевременность ее публичного распространения.
Данное положение не предусматривалось ни в ст. 3 Закона 1995 г. о безопасности движения в качестве одного из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения, ни в п. 3 Правил подготовки проектов и схем ОДД (2015 г.) среди основных целей и задач разработки документации по организации дорожного движения. В рамках реализации рассматриваемого принципа в ч. 12 ст. 17 комментируемого Закона установлено, что утвержденная КСОДД подлежит размещению на официальном сайте органа местного самоуправления, утвердившего данную схему, в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». На реализацию рассматриваемого принципа направлена также часть 10 ст. 13 данного Закона, возлагающая на органы государственной власти субъекта РФ, органы местного самоуправления обязанность осуществлять информирование населения о подготовке указанными органами решения о создании и использовании платных парковок;
7) обеспечение экологической безопасности.
В подпункте 7 п. 3 Правил подготовки проектов и схем ОДД (2015 г.) подобное положение формулировалось в качестве одной из основных целей и задач разработки документации по организации дорожного движения несколько иначе, а именно – снижение негативного воздействия от автомобильного транспорта на окружающую среду. В комментируемом Законе используются обе формулировки: в части 4 ст. 12 установлено, что размещение парковок общего пользования должно осуществляться с учетом обеспечения экологической безопасности и снижения негативного воздействия на окружающую среду, здоровье и благополучие населения; согласно части 3 ст. 16 документация по организации дорожного движения должна разрабатываться с учетом обеспечения экологической безопасности и снижения негативного воздействия на окружающую среду транспортных средств. В рамках реализации рассматриваемого принципа в ч. 6 ст. 17 комментируемого Закона также установлено, что мероприятия по организации дорожного движения, разрабатываемые в составе КСОДД, должны обеспечивать снижение негативного воздействия на окружающую среду транспортных средств.
Статья 3. Основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе
Для целей настоящего Федерального закона используются следующие основные понятия:
1) владелец парковки – уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченный орган местного самоуправления либо юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, во владении которых находится парковка;
2) документация по организации дорожного движения – документация, предусматривающая проведение мероприятий по организации дорожного движения и содержащая соответствующие инженерно-технические, технологические, конструктивные, экономические и иные решения;
3) интенсивность дорожного движения – количество транспортных средств и (или) пешеходов, проходящих за единицу времени в одном направлении на определенном участке дороги;
4) мониторинг дорожного движения – сбор, обработка, накопление и анализ данных об основных параметрах дорожного движения;
5) организация дорожного движения – деятельность по упорядочению движения транспортных средств и (или) пешеходов на дорогах, направленная на снижение потерь времени (задержек) при движении транспортных средств и (или) пешеходов, при условии обеспечения безопасности дорожного движения;
6) эффективность организации дорожного движения – соотношение потерь времени (задержек) при движении транспортных средств и (или) пешеходов до и после реализации мероприятий по организации дорожного движения при условии обеспечения безопасности дорожного движения;
7) парковка общего пользования – парковка (парковочное место), предназначенная для использования неограниченным кругом лиц;
8) платная парковка – парковка общего пользования, используемая на платной основе;
9) пропускная способность дороги – максимальное значение интенсивности дорожного движения в одном направлении на определенном участке дороги при условии обеспечения безопасности дорожного движения;
10) технические средства организации дорожного движения – сооружения и устройства, являющиеся элементами обустройства дорог и предназначенные для обеспечения организации дорожного движения (дорожные знаки, разметка, светофоры, дорожные ограждения, направляющие устройства и иные сооружения и устройства).
Комментируемая статья определяет понятийный аппарат, который используется комментируемым Законом. Введение нового понятийного аппарата в области организации дорожного движения декларировалось в качестве одной из основных идей проекта комментируемого Закона. По общему правилу юридической техники, определения понятий (предписания-дефиниции) включаются в законодательные акты в следующих случаях: когда юридический (правовой) термин сформирован с использованием специальных слов – редких либо малоупотребительных иностранных слов, а также переосмысленных общеупотребительных слов; когда правовое понятие формируется из слов, позволяющих неоднозначно истолковывать его смысл, порождающих разнообразные смысловые ассоциации.
В отношении определений основных понятий, данных в комментируемой статье, необходимо отметить следующее (в первоначальном варианте проекта комментируемого Закона понятия и соответственно их определения были расположены в алфавитном порядке; однако в последующей работе над законопроектом этот принцип был нарушен, но при этом не был соблюден и принцип расположения этих понятий и соответственно их определений по значимости понятий; ниже сделана попытка расположить понятия и соответственно их определений по значимости).
Организация дорожного движения (п. 5).
Данное понятие, безусловно, являются ключевым для комментируемого Закона. Именно оно использовано в названии данного Закона, а также в его ст. 1 при определении сферы действия данного Закона. Однако при этом определение другому ключевому понятию, использованному в указанной статье, – парковочной деятельности – не дано. Причина видится в том, что указание на общественные отношения, возникающие при организации и осуществлении парковочной деятельности, в первоначальном варианте проекта комментируемого Закона не содержалось, оно включено при принятии законопроекта во втором чтении.
Понятие организации дорожного движения определено в п. 5 комментируемой статьи как деятельность по упорядочению движения транспортных средств и (или) пешеходов на дорогах, направленная на снижение потерь времени (задержек) при движении транспортных средств и (или) пешеходов, при условии обеспечения безопасности дорожного движения.
Ранее, до принятия комментируемого Закона определение указанному понятию давалось в абз. 7 ст. 2 Закона 1995 г. о безопасности движения следующим образом: комплекс организационно-правовых, организационно-технических мероприятий и распорядительных действий по управлению движением на дорогах. Указанный абзац в соответствии с п. 1 ст. 21 комментируемого Закона признан утратившим силу.
Конец ознакомительного фрагмента. Получить полную версию книги.
Текст предоставлен ООО «ЛитРес».
Прочитайте эту книгу целиком, купив полную легальную версию (https://www.litres.ru/pages/biblio_book/?art=67025948) на ЛитРес.
Безопасно оплатить книгу можно банковской картой Visa, MasterCard, Maestro, со счета мобильного телефона, с платежного терминала, в салоне МТС или Связной, через PayPal, WebMoney, Яндекс.Деньги, QIWI Кошелек, бонусными картами или другим удобным Вам способом.
notes
Примечания
1
СЗ РФ, 1994, № 32, ст. 3301.
2
СЗ РФ, 1995, № 50, ст. 4873.
3
СЗ РФ, 1998, № 31, ст. 3823.
4
СЗ РФ, 1999, № 42, ст. 5005.
5
СЗ РФ, 2001, № 44, ст. 4147.
6
СЗ РФ, 2002, № 1 (ч. I), ст. 1.
7
СЗ РФ, 2002, № 1, ст. 3.
8
СЗ РФ, 2003, № 40, ст. 3822.
9
СЗ РФ, 2005, № 1 (ч. I), ст. 14.
10
СЗ РФ, 2005, № 1 (ч. I), ст. 16.
11
СЗ РФ, 2007, № 46, ст. 5553.
12
СЗ РФ, 2007, № 46, ст. 5555.
13
СЗ РФ, 2008, № 52, ст. 6249.
14
pravo.gov.ru, 2015, 19 июня.
15
«Вестник Мэра и Правительства Москвы», 2015, № 53.
16
pravo.gov.ru, 2016, 18 апреля.
17
СПС.
Если текст книги отсутствует, перейдите по ссылке
Возможные причины отсутствия книги:
1. Книга снята с продаж по просьбе правообладателя
2. Книга ещё не поступила в продажу и пока недоступна для чтения